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芜湖市实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要和安徽省行动计划方案

阅读次数: 来源:芜湖市发改委 发布时间:2020-07-17 13:11 [字体:    ]

   

党中央、国务院将长三角一体化发展上升为国家战略,出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),对长三角地区落实新发展理念建设现代化经济体系推进更高起点和更层次的改革开放增强创新能力和全球竞争力具有十分重要的意义。省委、省政府高度重视贯彻落实《规划纲要》,制定了《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》(以下简称《行动计划》),必将对安徽推进长三角地区更高质量一体化发展开创现代化五大发展美好安徽建设新局面起到十分重要的作用。

芜湖是长三角规划II型大城市、长三角区域一体化发展中心区、长三角G60科创走廊成员城市,具备产业特色鲜明、创新活跃强劲、区位交通便利、市场腹地广阔、生态资源良好等优势。芜湖长三角一体化发展国家战略中的定位,提升了在全国发展格局中的地位,为更好发挥芜湖特色优势、增添发展动能实现整体跃升提供了历史性机遇。但也要看到,与长三角发达地区相比,存在发展不平衡不充分、基础设施支撑不足、高端要素集聚能力较弱、公共服务便利化程度较低、开放合作水平不高、综合竞争力有待提升等短板,在长三角一体化发展过程中面临新的压力和挑战。

为深入贯彻习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神,全面落实《规划纲要》和《行动计划》,结合芜湖实际,制定本实施方案。方案计划期为20192025年,重大问题展望到2035年。


    一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神,深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,全面落实《规划纲要》《行动计划》,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,按照创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享基本原则,以特色展优势、以聚焦求突破,推动人才结构高端化、产业层次高端化、城市品质高端化良性互动,打造长三角创新驱动新引擎、江海联运新枢纽、文化旅游新热点、生态宜居新空间、内陆开放新高地,努力干在实处、走在前列,当好皖江崛起排头兵、五大发展先行者,决胜全面建成小康社会、奋力打造现代化创新之城。

在实施《规划纲要》和《行动计划》过程中,着重把握好四个方面的工作要求。

坚持创新引领。始终把创新作为引领发展的第一动力,积极参与长三角科技创新共同体建设,充分发挥企业创新主体作用,紧扣创新平台打造、创新生态环境营造、核心及关键共性技术的攻关和产业化,全力推动产业创新、制度创新。

坚持发挥优势。始终把发挥自身优势作为推动发展的主攻方向,围绕承接产业转移示范区建设聚焦创新驱动新引擎、江海联运新枢纽、文化旅游新热点、生态宜居新空间、内陆开放新高地定位进一步拓展优势,全力推动长板更长、特色更特。

坚持等高对接。始终把问题导向、对标补缺作为推动发展的重要抓手,围绕行政效能提升、服务型政府建设,紧扣思想理念转化、体制机制优化、政策举措完善、项目协调推进、城市功能品质提升,全力推动补齐短板、内涵式发展。

坚持担当作为。始终把强化干部队伍责任担当作为推动发展的重要保障,围绕调动干部群众的积极性、主动性、创造性,激发干事创业的精气神全市上下营造主动担当敢于负责”的浓厚氛围,推动各项任务落地见效

(二)发展目标

2025年,主要经济指标增幅保持长三角地区前列,人均水平与长三角中心区平均水平相对差距缩小,现代化水平明显提升,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域与长三角地区深度融合。

——城乡区域协调发展水平显著提升。城乡融合、乡村振兴、区域联动取得显著成效。在合肥都市圈和南京都市圈中城市能级水平“三区圈一廊”中发展水平进一步提高。人均GDP达到长三角平均水平,城乡居民收入差距控制在1.8:1以内,常住人口城镇化率力争达到70%。

——科创产业融合发展水平显著提升。协同创新体系更加完善,创新链与产业链深度融合,新兴产业集聚发展的态势更加强劲。“高新基”全产业链项目体系加快健全,形成若干国家级产业集群。全市研发投入强度达到3.3%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达60%,战略性新兴产业产值占工业总产值比重超过40%。

——基础设施互联互通水平显著提升。现代轨道交通运输体系基本形成,公路通达能力进一步提升,芜宣机场建成通航并不断优化功能定位,港口航道一体化协同性进一步增强,能源互联互通、互济互保能力显著提升,新一代信息基础设施加快建设、智慧应用加快拓展,安全保障能力持续加强。铁路网密度达到507公里/万平方公里,高速公路密度达到5.67公里/百平方公里,集装箱吞吐量达到170万标箱,航空客运量达到150万人次,5G网络覆盖率达到90%。

——生态环保共治水平显著提升。绿色发展生态本底进一步夯实,跨市域跨流域生态网络基本形成,长三角生态屏障功能充分发挥。环境治理联防联控体系更加紧密健全,突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监控体系基本建立,区域生态补偿机制进一步完善,生态环境质量进一步改善。细颗粒物(PM2.5)平均浓度城市空气质量优良天数比率达到省政府考核目标,跨界河流断面水质达标率达到100%,单位GDP能耗下降完成省政府考核目标。

——民生共享水平显著提升。基本公共服务保障水平、便利共享水平全面提升,基本公共服务均等化一体推进。非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升,人民群众美好生活需要基本满足。人均公共财政支出达到1.64万元,劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年,人均期望寿命超过80岁。

——一体化体制机制基本建立。资源要素有序流动统一开放的市场体系初步建立,制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍有效破除,与国际接轨的通行规则基本建立,协同开放水平显著提升,制度性交易成本明显降低,营商环境显著改善。

2035年,与长三角城市一体化发展机制高效运转,创新创业创造活力充分释放,城乡区域差距进一步缩小,基础设施高标准互联互通全面实现,基本公共服务水平趋于均衡,生态环境根本好转,人民基本生活保障水平与长三角中心区平均水平相当,现代化经济体系基本形成,高质量一体化发展格局基本构成,现代化五大发展新芜湖基本建成。

二、聚力“三区两圈一廊”建设,加快落实区域发展一体化

立足产业特色鲜明、创新活跃强劲等比较优势,强化分工合作、错位发展,皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌国家自主创新示范区、皖南国际文化旅游示范区合肥都市圈、南京都市圈、长三角G60科创走廊等国家发展战略融合叠加,构建区域联动协作、优势充分发挥的协调联动发展新格局。

(一)高质量建设皖江城市带承接产业转移示范区核心区

强化芜湖作为“双核”的要素集聚力,发挥“角中有廊、廊中有带、带中有港”独特优势“承接”导向、“示范”功能和“核心区”定位,坚持自主转型与梯度转移相结合,引增量、优存量,高质量承接产业转移扎实推进水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带建设,发挥高质量发展引领作用。(1)加强核心载体建设制定推动省江北产业集中区改革创新和高质量发展的意见,加快建设省江北产业集中区,积极与长三角城市发达开发区开展共建,打造长三角生态绿色一体化发展示范区联动区。(2)提升开发区、集聚区建设管理水平。提升镜湖区现代服务业集聚发展水平,持续推进芜湖经济技术开发区、鸠江经济开发区、新芜经济开发区向价值链高端延伸,不断拓展三山经济开发区、繁昌经济开发区产业发展空间,着力提高无为经济开发区、南陵经济开发区产业集聚水平,进一步加大承接产业转移力度,努力在新兴产业集群、传统产业提升上不断突破。加快推进开发区体制机制改革,有效激发内生动力,充分释放发展活力。3)完善配套支撑体系。学习长三角先进园区经验瞄准招商引资的重点区域和重点企业推动各县区和开发区错位承接、高端承接、链式承接、集群承接,优化产业布局。进一步完善基础设施体系,全面对接长三角现代化综合交通网络,在全省率先实现5G全覆盖加快提升公共服务水平,创优营商环境,增强引领高质量发展的“软实力”。4)建设美丽长江(安徽)经济带。大力实施“三大一强”专项攻坚行动,加快推进长江(安徽)经济带绿化美化生态化,打造美好安徽建设的芜湖样板。

专栏1  集中区建设长三角生态绿色一体化发展示范区的联动区工程

安徽省江北产业集中区是省委、省政府根据国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》设立的,规划总面积220平方公里,作为长三角高质量一体化发展的重要载体,具有地理位置优越、发展空间充足、基础设施基本完备、交通条件不断改善等有利条件,下一步加快构建先进制造业为核心的现代产业体系、高效便捷的交通物流体系、配套完善的公共服务体系、运转高效的管理体制和运营机制,打造长三角生态绿色一体化发展示范区的联动区、新兴产业转移优先区、长三角先进制造业集聚区、国内一流营商环境样板区、产城融合绿色发展新城区,形成产业特色鲜明、增长动力强劲、生态空间优美、政务服务高效、引领效应明显的高质量发展新格局。

(二)高水平建设合芜蚌国家自主创新示范区重点区

全面对接上海张江、苏南、杭州等国家自主创新示范区,推动创新链与产业链深度融合,努力打造国内一流的产业创新引领区、科技成果转化示范区、科技体制改革和创新政策先行区、大众创新创业生态区。(5)加快产业创新升级。大力发展新兴产业,改造升级传统产业,积极培育未来产业,推动产业迈向中高端。以“三重一创”为重要抓手,大力支持重点研发创新平台建设,加快提升核心关键技术研发创新能力。建立健全产业协同发展机制,深化与合肥、蚌埠产业链合作。(6)强化科技成果转移转化。积极创建合芜蚌国家科技成果转移转化示范区,主动对接其他示范区城市建立健全鼓励大型科学仪器共享共用等机制,推进大型仪器设备共享平台建设。加快发展技术转移机构,建设皖江技术转移转化中心和皖江专利运营中心,加快科技成果转化。7)推进科技体制改革。用足用活系统推进全面创新改革试验成果,突破体制机制障碍,在科技成果转化、科技管理、金融服务、自主创新、人才激励等方面构建充满活力的科技发展体制机制和政策支撑体系。(8)优化创新创业生态体系。充分发挥芜湖高新区“全国双创示范基地”优势,不断完善创业孵化链条,支持科学家和企业家联合开展科技创业,培育爆发式成长的企业主体。

(三)高标准建设皖南国际文化旅游示范区热点区

立足良好生态环境和深厚文化底蕴,共同打造美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区。(9)全方位深化与长三角城市旅游合作。推进旅游基础设施、公共服务体系、旅游信息互联互通,强化国际视野、国际标准,引进国际优质资本和智力资源,促进文化旅游资源保护和优质文化旅游资源深度开发,推动生态、文化、旅游、科技融合发展。(10打造一批旅游精品线路。巩固深化长三角传统客源市场,强化传统媒体、网络传媒的宣传合力,坚持系统开发芜湖特色文化旅游精品线路,推广重点文化旅游产品,拓宽文化旅游市场空间。(11)挖掘整合文化旅游资源。充分发挥遗址文物多、历史典故多、名人名士多的优势,谋划一批高质量的文化旅游项目,推动文化旅游产业发展。(12)打造一批高品质景点以芜湖方特旅游区、新华联文化旅游区等景为龙头,推进长三角城市重点文旅企业和项目合作。开发长江旅游市场,提升十里江湾的管理水平。促进乡村旅游集聚发展,提升丫山、马仁奇峰等生态旅游景区运营水平。(13)打造“欢乐芜湖”城市品牌。以皖南国际文化旅游示范区建设为契机,坚持以先进文化为引领,以欢乐体验为特色,以高水平主题公园集群、特色文化街区为重点,加快建设一批旅游精品线路,培育一批文化旅游领军企业,全力提升“欢乐芜湖”的知名度、美誉度,打造具有国际竞争力的旅游目的地城市

(四)在合肥都市圈建设中发挥更加重要作用。

以共建共享为原则,以推进同城化为主题,以区域合作为路径,实现由经济合作向全面合作的拓展。(14)加快推进同城化步伐。建设合芜、芜马、芜宣发展带,加快基础设施一体化、公共服务一卡通,不断提升城市创新力、综合承载力和区域竞争力。(15)培育特色发展优势。以优势互补、合作共赢为原则,结合区域产业基础和资源禀赋,推动四大支柱产业向价值链中高端迈进,培育发展十大战略性新兴产业。(16)推进科技协同创新发展。呼应合肥综合性国家科学中心建设,重点推进通航国家地方联合工程研究中心等重大创新平台建设。(17)推进要素市场建设一体化。提升芜湖区域金融服务能力,联动发展金融市场,积极探索区域金融创新。推进合肥都市圈人才服务机构合作,共同建设统一、规范、开放、灵活的区域人力资源市场,构建有利于人力资源自由流动的社会保障体系,完善人力资源流动政策,吸引都市圈人才来芜创新创业。

(五)积极参与南京都市圈建设

共同推进南京都市圈一体化建设,发挥集聚协同效应,着力提升产业支撑能力、城市创新能力,大幅提升芜湖城市能级18)打造创新高地。支持都市圈高等院校、科研院所和大企业的研发机构与我市开展科技交流和联合攻关,共建一批优势学科的分校(院)、研发基地和跨地区产业研究机构。(19)构建协作紧密的现代产业体系。围绕优势产业,强化在都市圈中的协作。20)加快基础设施一体化建设。以完善都市圈网络化交通通道为重点,打造以高速铁路、城际铁路为主导方式,高速公路和长江黄金水道为重要通道的多层次综合交通网络。21)深化文化旅游等项目合作通过广播、电视、报纸和新媒体等方式推介旅游资源,加强旅游资源联合开发,打造南京芜湖精品线路。(22)加强医疗卫生合作。建立疑难重症会诊和转诊绿色通道,完善都市圈预约挂号平台,实现医疗资源共享。(23)推动教育领域合作。支持都市圈城市高校、中小学等机构,开展教师队伍建设、学术探讨、人才交流合作。

(六)在G60科创走廊建设中更好地发挥优势

立足长三角G60科创走廊科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的定位,充分发挥自身优势,聚力一体化,全面融入长三角G60科创走廊建设。(24)强化规划对接。共同完善《长三角G60科创走廊总体发展规划3.0版》,充分发挥芜湖汽车及零部件材料、电子电器、电线电缆等产业特色优势,促进产业上下游合作,加强G60城市间的协同合作、错位发展。(25)强化专题合作。推进G60机器人产业联盟建设,发起设立G60通航产业联盟,集聚九城市要素资源,做深产业联盟十项举措,进一步加快芜湖机器人产业创新集聚发展,全面推进国家通航产业综合示范区建设,优化产业发展环境,提升产业核心竞争力。支持鸠江经济开发区建设长三角G60科创走廊产业合作示范园区。全面加强与G60城市产学研等领域的合作,推动一批带动力强的重大科技成果在芜落地转化。(26)强化战略协同。深化落实“协同扩大开放30条”,在外资准入、科技创新、金融服务等领域主动接受自贸区改革成果辐射。常态化组团参加中国国际进口博览会,促进高端装备、技术贸易等领域采购。精准对接设立科创板和试点注册制改革,对接上交所资本市场服务基地,推动优势企业在科创板上市融资。(27强化资源要素的高效配置。深化G60科创走廊“一网通办”试点工作,重构优化跨区域协同办事流程,共同推进一批高频政务服务事项准入标准统一,优化营商环境。(28)强化协同机制。加强G60科创走廊建设在产业、财税、人才等区域协同政策方面的系统集成,提升制度有效供给。

三、聚力创建综合性国家产业创新中心,加快落实协同创新一体化

融入长三角科技创新共同体建设,突出企业主体地位,围绕科技创新在应用端的产业化、工程化,加快建设重大创新载体,推进联合技术攻关,健全技术转移转化体系,完善创新资源开放共享机制,促进高端创新要素集聚。

(一)依托创新平台凝聚创新要素

立足产业链突破创新链,加快建设多点支撑、多层并进的创新平台体系,努力打造长三角具有重要影响力的产业承接和创新中心。(29推动国家和省级研发平台建设。依托优势产业和龙头企业,积极组建国家实验室、国家企业技术中心、安徽省实验室、安徽省工程研究中心、安徽省技术创新中心等国家和省级研发平台。(30)加快重大公共研发平台建设。推进下一代智能工业机器人共性技术研发平台、太赫兹芯片与系统工程中心等重大公共研发平台建设,争取将西安电子科技大学芜湖微电子研究院、中国科学技术大学芜湖智慧城市研究院等创新平台纳入合肥综合性国家科学中心建设支持范围,共建中科院芜湖机器人及智能制造研究院等。31)加快各类创新平台建设。加快布局新型研发机构,组建产业技术研究院、院士工作站、博士后科研工作站。支持各县区着眼产业发展,与长三角城市高校科研院所、重点企业有针对性开展合作,建设具有特色的科技和产业创新平台。

专栏2  重点研发创新平台建设工程

下一代智能工业机器人共性技术研发平台。面向工业机器人智能化应用需求,建设下一代智能工业机器人共性技术研发平台。研究人工智能技术、全自主编程智能工业机器人、智能移动机器人、智能型公共服务机器人、高精密传动技术、高性能机器人伺服驱动技术、高性能机器人控制技术、机器人传感技术、机器人末端执行器。推进工业云、智能工业机器人系统关键技术装备、核心支撑软件等系统集成技术研究,制造全生命周期的智能化产品,加快建立和发展基于新一代智能工业机器人技术的智能制造产业。

新一代新能源汽车共性技术研究院。依托奇瑞新能源,聚焦下一代整车轻量化技术、三电系统集成技术、智能网联虚拟试验及仿真技术、IGBT整车集成控制技术、安全监控平台TSP技术,致力于面向未来智慧城市,提供共享出行、智能交通解决方案,打造与之匹配的轻型、纯电动、智能联网汽车平台技术及相关产品。

新一代汽车电子公共研发创新中心。依托汽车电子产业链,建设公共研发、公共测试、投融资3大平台,聚焦智能驾驶、智能网联、人工智能与大数据、电动化、通用汽车电子、智慧交通等6大领域,建立汽车电子人才培养和实训基地,孵化一批汽车电子高科技公司。

西安电子科技大学芜湖微电子研究院。围绕氮化镓、碳化硅、金刚石等第三代半导体材料为代表的亚毫米波器件和电力电子器件的设计、测试、封装和产业应用,聚焦人才培养、科学研究和成果转化,重点打造微电子领域的高技术研发、高端人才培养和微电子产业培育三大平台。

现代农业装备产业技术研究院。重点围绕“两核心一平台”开展技术攻关和研究,聚焦智能化拖拉机、收获机核心技术等,产业技术研究院下设技术研发平台、公共服务平台、运营管理平台和中试基地。

中电科芜湖通航产业技术研究院。开展飞机改型/改装、新型通用航空器及航电等关键零部件的自主研发,申请CAAC适航委任单位,建设通用飞机适航试验室、长航时无人机研究中心、高性能复合材料研制基地和高性能复合材料工艺研制基地。

航空航天显示工程研究中心。聚焦国内航空航天显示产业,研发新型显示装备,建设以“全景座舱自适应显示、超高亮数字像源、人机交互显示”等三个研发及工艺技术平台为核心的航空航天显示产品研发及工艺能力保障体系,建立产业链协同创新机制。

量子信息工程中心。针对以量子密码技术为基础的量子保密通信设备、应用解决方案进行工程化研究;针对量子密码系统安全性、稳定性、可靠性设立课题研究;针对量子密码基础技术、应用、测评、管理等进行标准化研究,形成一套完整的量子密码通信标准体系。

中国科学技术大学芜湖智慧城市研究院。研究方向为大数据、类脑人工智能、未来网络、新医学、机器人、微电子、信息安全等领域,打造智慧应用研发、大数据与人工智能高端人才培养、智慧产业孵化三大平台和科技创新合作交流基地。

(二)推进核心关键技术联合攻关

面向国家、省重大需求和科技前沿,聚焦核心关键技术,协同长三角城市高校科研院所和重点企业开展科技攻关,力争取得一批原创性成果和前瞻性突破,促进重点产业向高端迈进。32)加强科技创新前瞻布局。联合争取第三代(汽车)半导体、航空发动机、量子通信等纳入“科技创新2030—重大项目”、国家科技重大专项等。(33)聚焦核心关键技术突破。聚焦下一代智能工业机器人及系统、氢燃料电池系统、液晶面板薄化、航空电子、汽车轻量化材料等“攻尖”项目争取更多核心技术突破项目纳入省攻尖提升工作方案。

(三)加快科技成果转移转化

完善面向长三角的技术转移服务体系。(34)承接长三角城市科技成果转移转化。加强与国家技术转移东部中心上海市科技创业中心、江苏省技术产权交易市场、浙江科技大市场合作,积极承接区域创新成果转移转化。(35)加快技术转移转化平台体系建设。积极参与长三角区域技术市场联盟,共同打造长三角技术转移服务平台,参与建设安徽科技大市场,实现成果转化项目资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享。推进皖江技术转移转化中心和科智汇科技成果路演中心建设,培育一批运营机制灵活、专业人才集聚、服务能力突出的技术转移机构,加快培养职业化技术经纪人队伍,提升技术转移服务能力。(36)大力发展科技服务业。推动市场调查、咨询、法律、知识产权等机构参与成果转移转化,构建投资、信贷、保险、担保和投贷联动等投融资支撑保障体系。提升成果转移转化展销平台作用,常态化举办大院大所对接活动等,开展科技成果应用示范和科技惠民工程。

(四)营造适应一体化发展的创新生态

加快体制机制创新,激发创新主体活力。健全防错纠错容错机制,营造勇于探索、敢于冒尖、鼓励创新、宽容失败的发展氛围。(37)深入推进全面创新改革试验。在优化产业发展结构、创新人才评价机制、构建供应链融资模式、推动社会信用体系建设、保障研发创新要素供给塑造创新改革宽容环境等方面进行改革探索。(38探索建立区域性创新服务平台。积极探索创新券互认工程,提供便捷高效的网上注册、合同备案、创新券申领兑付一体化服务。(39)大力发展科技金融。深入推进科技金融试点,建设科技创新投融资交易服务平台。支持政府股权基金加大对种子期、初创期科创企业的投资力度。鼓励商业银行在符合条件的开发区设立“科技支行”,探索实行科技型中小企业贷款风险分担和补偿机制。(40)加快创新创业载体建设。完善创业孵化体系,推广“创投+孵化”、“持股孵化”新模式。支持符合条件的省级科技企业孵化器创建国家级科技企业孵化器,鼓励创新工场、创客空间等新型众创空间发展。(41)提升科技创新合作模式。与长三角先进城市合作设立“创新飞地”,建立健全“研发在外、落地在芜”的合作模式。

四、聚力分工协作,加快落实产业发展一体化

在长三角区域产业规划布局引领带动下,主动对接上海五个中心建设,积极承接上海非大都市核心功能疏解其他先进城市产业转移,在长三角产业分工协作中发展先进制造业、提升战略性新兴产业、培育现代服务业,推动芜湖产业高质量发展。

(一)打造新兴产业集聚优势

充分利用长三角人才、科技、资金等要素资源,补齐、壮大、拓展创新型产业链条,推进“三重一创”建设,构建产业集聚发展区域新优势。(42)聚焦重点领域做大做强。加快推进机器人及智能装备、新能源汽车、通用航空、新一代汽车电子等产业基地建设,打造若干国家级新兴产业集群。聚力微电子、轨道交通装备、节能环保装备、现代农机装备、新型显示、增材制造、智能家电、快递物流智能装备、产业互联网等领域,培育全国有影响力的新兴产业集群。(43)强化未来产业发展布局。加强大数据、云计算、人工智能、量子通信、物联网等新技术的研发应用,促进车联网、智慧健康、电商平台等新业态、新模式的培育和发展。加快推进省级重大新兴产业工程与专项建设,不断延伸产业链,培育成为新兴产业基地。(44)积极争取创新资源。配合制定《长三角制造业协同发展规划》,鼓励基地多源多头对接创新资源,争取国家、省重大新兴产业政策。

专栏3  新兴产业集群发展工程

机器人及智能装备产业基地。在国内率先形成全产业链集聚发展态势,形成以埃夫特智能装备为龙头,RV减速机、伺服电机、驱动、控制器、传感器等核心零部件,六关节、直角坐标、并联等机器人本体,点焊、喷涂、打磨、装配上下料等系统集成的全产业链协同发展体系。

新能源汽车产业基地。形成以奇瑞新能源、奇瑞商用车为代表的整车龙头企业。以天弋锂电、奇瑞安川、杰诺瑞、舟之航为代表的“大三电”企业,以维迈斯、赛腾微电子、华大半导体、豫新世通等为代表的“六小电”企业,以忠旺、明基、云一隔膜为代表的材料企业集群。

现代农机产业基地。形成以中联重机为龙头,发动机、变速箱、液压、电控、车桥等核心零部件企业为依托,覆盖25马力至300马力的全系列拖拉机等产品的产业发展体系。

通用航空产业基地。加快推进国家通用航空产业综合示范区建设,以中电科钻石飞机为龙头,积极对接世界先进航空制造企业,合作发展通勤飞机、基础教练机、直升机、公务机、水上飞机、航空模拟器等产品,优先发展长航时、多用途、大载重的中高端无人飞机,实现通航发动机和螺旋桨产品系列化发展,加速集聚机载设备、航空部件制造、特种材料等配套产业,打造通航研发制造全产业链。

微电子产业基地。依托太赫兹工程中心、西电芜湖微电子研究院、芜湖汽车前瞻技术研究院、华东光电等重点平台的研发优势,培育中航华东光电、航飞科技、赛腾微电子、中科迪高、天兵电子、博高光电等一批重点企业,重点发展芯片制造、封装测试、功率器件、第三代半导体等,打造在全国具有重要影响力的微电子产业基地。

新型显示产业基地。依托东旭光电、信义电子玻璃、长信科技等龙头企业,重点发展TFT-LCD玻璃基板、光伏玻璃LED芯片、ITO导电模组等优势领域,延伸上下游产业链,打造在全国具有重要地位的新型显示产业基地。

轨道交通装备产业基地。以中车浦镇庞巴迪为龙头,培育新誉集团、今创集团、苏铁装备等配套企业,重点发展整车制造、信号系统、牵引系统、电气系统、空调系统、通信系统、车内装饰、道岔、车体等领域,打造在全球具有重要影响力的轨道交通装备产业基地。

新材料产业基地。加快建设忠旺长三角铝材生产加工基地,加快推进忠旺铝板带材、长青藤超高分子量聚乙烯纤维、春风新材料水性涂料、达锦保温新材料等重点项目,大力发展先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等新材料产业。

节能环保装备产业基地。支持海螺川崎、三花自控、鼎恒再制造、水韵环保、清华启迪等重点企业,发展资源循环利用、水污染处理、绿色再制造、固体垃圾处理系统等工业节能装备多个领域,加快建设节能环保装备产业基地。

产业互联网基地。建立产业互联网研究院,系统规划产业互联网布局。依托共生物流、阡陌网络、保腾科技、趣头条、伯仲科技、凯京集团、仁联集团、神海航运、快兔物流、纯米科技、互爱科技“筑梦工场”等龙头企业,着力培育产业互联网基地。

省级重大新兴工程与专项。重点推进太赫兹芯片、量子通信、纳米环保材料、跨座式单轨及APM车辆、新一代汽车电子、机器视觉自动缺陷检测仪器、智慧安全视觉、新型显示、海洋工程装备、智能物流装备、高端医疗装备、燃料电池系统等省级重大新兴产业工程和专项。

航空器维修保障中心。聚焦航空器维修保障需求,依托芜宣民航机场芜湖三元通用机场,围绕航空器维修保障、航空教育培训等领域,加速打造商飞飞机配套基地、航空地面装备生产基地、飞机循环再制造基地,着力打造长三角航空器维修保障中心。

(二)推进支柱产业向先进制造业迈进。

支持汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。(45)实施智能制造工程。支持在芜高校和重点企业参与长三角区域智能制造标准制定;做大做强埃夫特、瑞祥工业、中联重机等一批智能制造系统解决供应商,打造智能制造产业生态链,推动企业装备升级,在重点制造领域实施离散型、流程型、网络协同型等智能制造新模式,加快数字化车间建设和智能化示范工厂建设,参与长三角一体化智能工厂互认。(46)实施高端制造工程。支持企业聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等工业“四基”薄弱环节,与长三角城市开展技术、人才等方面的合作,突破制约先进制造业发展的瓶颈。(47)实施绿色制造工程。开展节能环保“五个一百”专项行动,完善“四位一体”绿色制造体系,支持奇瑞新能源绿色制造系统集成项目建设,支持海螺集团在长三角地区布局垃圾焚烧及固废处理绿色减排项目等,培育一批绿色设计产品、绿色工厂、绿色供应链示范企业、绿色工业园区。48)实施“互联网+先进制造业”工程。积极融入长三角网络基础设施互联互通,加快工业与互联网融合创新试点示范建设,重点推进工业互联网、云计算、工业大数据等创新应用。依托先进制造业重点企业加快布局工业互联网,积极参与长三角G60科创走廊的合作交流,融入长三角“互联网+先进制造业”一体化发展。

专栏4  支柱产业向先进制造业迈进工程

汽车及零部件产业。形成以奇瑞汽车为龙头的整车企业,以万里扬、大陆电子、恒隆汽车、伯特利、莫森泰克、马瑞利等为配套,实现汽车发动机、变速箱与动力、底盘、电气等汽车制造全产业链发展。支持奇瑞汽车以智能互联、新能源技术作为面向未来的“双驱动”,塑造“奇瑞雄狮”智能化品牌,完成第一代、第二代无人驾驶产品的研发,在2020年实现L3级有条件自动驾驶,2025年实现L4级高度自动驾驶。

材料产业形成以海螺水泥、信义玻璃、楚江、新兴铸管等为代表的水泥、玻璃、铜材、球墨铸铁等材料产业集聚,新型干法水泥、电子玻璃、型材、优质锻造钢坯等产品生产线规模大、装备先进,产业基础优势雄厚全国一流新型建材生产基地和铜基材料加工基地。

电子电器产业构建以美智、格力为代表的整机企业,以欧宝机电、恒美电热、汉峰科技、三花自控等为配套的电子电器产业体系。形成钣金、注塑、喷涂、电机、电容等大中小企业共生体系,打造长三角区域一流的空调生产基地和全国三大微型电机生产基地之一。

电线电缆产业依托国家新型工业化特种电缆产业示范基地、国家火炬计划无为特种电缆产业基地、全国特种电缆知名品牌示范区等载体平台,以特色化、差异化、品牌化为方向,围绕打造行业细分领域领军企业、培育产业核心竞争优势,聚焦专精特新发展科技创新、企业上市等方面持续发力,提升产业链融通发展水平,建设全国最具影响力的特种电缆产业基地。

 

(三)促进先进制造业和现代服务业融合发展

借鉴长三角发达地区现代服务业集聚区发展经验,聚焦服务先进制造业发展,提升现代服务业发展水平,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进先进制造业服务化。(49)加快生产性服务业集聚化发展。聚焦现代物流、金融、新型信息服务、工业设计及检验检测、人力资源服务等重点领域,通过引进、制造业主辅分离、加强公共服务平台建设,打造若干个竞争优势明显的生产性服务业集群。(50)提升生产性服务业发展层级。对接上海服务品牌,积极参与长三角区域服务标准和监管体系建设,开展区域品牌提升行动,形成一批生产性服务业的国家、行业标准。重点提升金融业、现代物流、新型信息服务、工业设计及检验检测、全球维修等生产性服务业水平,推动生产性服务业向专业化和高端化拓展。(51推动服务业跨界融合。推进先进制造业与现代物流融合发展,打造绿色制造供应链;引导先进制造业与信息技术融合,提升制造业数字化、智能化水平;实施融合发展示范点工程,支持带动性强的示范项目,培育壮大一批示范企业,推动全产业链条整合创新。

专栏5  生产性服务业推进工程

现代物流。大力推进港口型国家物流枢纽建设,积极发展铁路、空港、航运物流,构建铁水空多式联运体系,着力发展“互联网+高效物流”、保税物流、城乡配送物流、农产品冷链物流,创新发展绿色制造供应链。

金融。深化科技金融服务创新,推进农村金融综合改革,构建多层次资本市场,优化金融生态环境。努力打造皖江城市带金融机构集聚中心、金融改革创新中心、金融要素交易中心、金融外包及后台服务中心。

新型信息服务。加快发展软件业,培育云计算、物联网、大数据、人工智能等新业态,大力发展“数字+”服务,大力发展“互联网+”经济,力争打造成为长三角具有较大影响力的产业互联网集聚基地。重点推进老船厂智慧港等重大产业载体建设。发展互联网+新零售、互联网+人力资本、互联网+保险、互联网+高效物流、互联网+新文创、软件信息等产业。支持易酒批、途虎养车、伯仲信息科技、保腾科技、共生物流、易虎网、瑞信软件等行业龙头企业做大做强。

工业设计及检验检测。促进工业设计产业集聚,建设新能源汽车及零部件制造设计、机器人与智能装备设计、农业机械设计等示范基地,提升工业设计创新能力,搭建工业设计服务平台;推进国家级检验检测高技术服务业集聚区(芜湖园区)建设,加快第三方检验检测机构培育,推进“互联网+检验检测”。

(四)建立健全产业转移支撑平台。

围绕补链延链强链,建优平台、做优模式、创优机制,构建高质量的产业承接及创新支撑体系。(52)高水平建设产业创新平台体系。依托优势产业和创新型领军企业,积极创建芜湖综合性国家产业创新中心,着力培育机器人及智能装备、通用航空等一批分行业国家、省级产业创新中心。(53与先进园区合作共建。推进与长三角先进园区开发合作,搭建产业转移供需信息对接和磋商平台,有效承接符合产业导向的优质项目,打造高能级产业园区合作典范。54构建区域间成本共担利益共享机制。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制,探索建立长三角区域内部的财税利益分享机制。

专栏6  产业创新中心建设工程

争创综合性国家产业创新中心。聚焦机器人及智能装备、新能源汽车、现代农机、通用航空、微电子等产业领域,建设一批重大科技基础设施和重研发平台,开展前瞻性技术研和关键核心技术攻关打造一批企业创新联合体、新型研发机构和双创示范基地,壮大一批龙头企业和新兴产业集群,在知识产权保护、市场监督管理、科技金融保障、人才培养激励、科技成果转化等方面先行先试,实现产业链、创新链、资金链和政策链深度融合,推进产业迈向价值链中高端,打造具有全球影响力的产业创新高地。

争创分行业国家、省级产业创新中心。围绕机器人及智能装备、通用航空等优势产业,支持有条件的领军企业联合现有国家工程研究中心、国家企业技术中心以及行业、地方等创新平台,吸引高校院所、产业链上下游配套企业等创新力量,通过共同出资、协作研发、技术入股、创新平台共建、人才联合培养等方式,促进颠覆性技术创新、先进适用产业技术开发与推广应用、系统性技术解决方案研发供给,培育壮大经济发展新动能。

五、聚力乡村振兴,加快落实城乡融合发展一体化

实施乡村振兴战略,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快新型城镇化建设步伐,推进农业农村现代化,实现城乡融合高质量发展。

(一)扎实推进精准脱贫。

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦“两不愁三保障”目标,到2020年完成全市脱贫攻坚任务。(55)完善精准帮扶措施。实施科学扶贫、精准扶贫,做到“一村一策、一户一方案、一人一措施”。注重扶贫与扶志相结合,采取产业脱贫、就业脱贫、智力扶贫等扶贫措施,进一步激发贫困群众脱贫致富内生动力。(56)巩固扩大脱贫攻坚成果。进一步健全防范返贫机制,做好困难群众帮扶工作,强化特殊困难户脱贫举措,解决重点难点问题,加大政策扶持、项目资金支持力度,同步做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,持续推动贫困地区经济社会发展和群众生活改善。

(二)推进城乡基础设施一体化

加快覆盖城乡的道路、供水、电网、通信等基础设施建设,完善建管机制,形成城—县城—中心镇—中心村一体化的基础设施网络。(57)强化城乡道路客运有机连接。编制农村公路网规划,实施“四好农村路”扩面延伸工程加快发展农村公共交通,城市公共交通线路逐步向镇和建制村延伸推动城乡公交线路网络化建设,加强与城市公共交通有效衔接。(58)有序推进县域公用设施一体化建设。实施市、县供水管网连通,县域供水一体化推动天然气管网延伸布局、宽带网络建设应用优化污水处理设施布局实现污水集中处置。(59)加强农村基础设施管护。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式,健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

(三)推动城乡公共服务一体化

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。(60)建立城乡现代教育体系推动学前教育健康普惠发展、义务教育城乡一体化发展、高中阶段教育提升发展改善农村学校办学条件,运用信息化手段推动优质教育资源城乡共享推动城乡校长教师轮岗交流,优化教师“县管校聘”无校籍改革,实施定向培养乡村教师计划。(61)整合城乡医疗卫生资源。推进全国城市医疗联合体建设试点和县域医共体建设,开展紧密型医联体试点发展“互联网+医疗”服务,推动各类医疗机构完善远程医疗服务平台建设全面建立统一城乡居民基本医疗保险制度、大病保险和基本养老保险制度加强基层医疗卫生人才队伍建设。(62)推动城乡社区服务标准衔接和区域统筹。推行城乡社区服务目录制度,提高农村社区服务标准化、信息化、专业化水平。(63)积极争创国家城乡融合发展试验区。

(四)提高人的城镇化水平

加快实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略。(64)深化户籍制度改革。有效提高城市户籍人口总量和城镇化率。积极促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。实行农业人口转移城镇落户零门槛政策落实“三权”不变政策,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导依法自愿有偿转让。(65)推动城乡要素资源双向流动。制定财政、金融、社会保障等激励政策,引导各类人才返乡入乡创业优化乡村营商环境,引导撬动工商资本投入城乡融合发展项目。

(五)提升乡村发展品质

大力实施乡村振兴战略,推动农村一二三次产业融合发展,提高农民素质,全面建设美丽乡村。(66)强化农村人居环境整治。学好用活浙江“千万工程”经验,开展以“三大革命”“三大行动”为重点的农村人居环境整治。(67)繁荣乡村文化。实施传统村落保护利用工程,开展农村传统建筑挂牌保护发展农村传统工艺,发掘铁画、堆漆画、通草画等工艺内涵开展“送戏进万村”等活动,丰富农村文化生活。(68)完善乡村治理体系。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系打造乡村综合服务平台,推动县乡政务服务向行政村延伸,扩大农村社区建设试点。

(六)推动县域经济发展

学习借鉴“晋江经验”,实现县域经济高质量发展。(69)开展项目建设攻坚。加大县域基础设施和公共服务设施补短板力度,配套建设与新型城镇化水平相适应的公共服务设施。(70)建设县域特色产业集群(基地)立足县域资源禀赋和产业基础,每个县重点发展1-2个县域特色产业。支持产学研合作,主动加强与省内外高校、科研院所、知名企业合作,提升县域发展质量。

(七)建设区域优质农产品供给中心和生态后花园

发挥自然资源和区位比较优势,高质量发展都市现代农业,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,打造现代特色农业强市。(71)实施品牌强农工程。加快推进农产品质量安全认证体系建设,着力培育“芜湖大米”等长三角有影响的区域品牌。(72)建立区域一体化农产品销售平台。建设一批农产品产地批发市场发挥电商龙头企业作用,带动农产品电商快速发展加快完善冷链物流、直销配送体系,共建长三角三小时鲜活农产品物流圈。(73)开展田园综合体建设试点,将8个市级田园综合体建设成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的乡村旅游示范区。(74)打造乡村旅游区域品牌。建设一批设施完备、功能多样的森林人家、康养基地、乡村民宿于一体的休闲观光园区将红庙、鹤毛、六郎、珩琅山、马仁山、平铺、丫山、大浦(奎湖)、峨桥等建设成为长三角有影响力的休闲农业和乡村旅游区域目的地。

专栏7  农村一二三次产业融合发展工程

种养融合发展工程。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构,提升农业废弃物综合利用水平,实现经济效益和生态保护有效统一,提高产品的产量和质量。

农产品加工工程。延伸产业链发挥农产品精深加工优势,加速龙头企业科技创新、集聚发展,增强龙头企业竞争力和带动力。

农村文旅工程。围绕欢乐城市和都市型现代农业建设,开发芜湖特色农业、特色山水、特色民俗资源,打造长三角生态休闲农业和休闲旅游度假目的地。

农村电商工程。利用信息技术和农村本土特色产品优势,推广“电商+基地+合作社+农户”模式,开拓传统农产品销售新渠道。

多业态融合发展工程。探索种植养殖、生产加工、餐饮娱乐、文化旅游多业态融合发展,建立农业资源集约利用程度高、产业链条完整、多功能性明显、示范带动作用强的新型发展模式。

农业融合发展工程。围绕城乡一体化、新型城镇化,加大基础设施建设力度。重点建设8个市级田园综合体,打造成为乡村旅游示范区。推进特色小镇建设,围绕产融合打造一批农字号特色小镇。

六、聚力互联互通,加快落实基础设施一体化

着眼于融入长三角区域互联互通,建成全国性综合交通枢纽城市港口型国家物流枢纽承载城市目标,全力推进重要基础设施联通建设提高通行能力和水平,服务长三角地区更高质量一体化发展。

(一)构建一体化现代综合交通体系

1.参与共建轨道上的长三角。以密切联系长三角主干线、构筑周边交流城际网、建设便利化通勤市域线为导向,创新铁路建设投融资渠道,构建多层次、无缝对接的区域轨道交通网。(75)联通沿江和长三角核心区域的高铁通道。加快推进商合杭铁路、皖赣铁路扩能改造工程建设,优化芜湖站高铁动车开行方案,强化与长三角核心城市的连接,积极争取建设芜湖动车运用设施,增强芜湖站动车始发终到能力。(76)参与皖江地区城际铁路网建设。谋划推进联通长三角城际铁路的前期工作77)打造长三角综合铁路物流基地。探索建设铁水公空联运的综合物流城市。

专栏8  轨道交通运输体系建设工程

干线铁路。加快建设商丘—合肥—杭州、皖赣铁路扩能改造等高速铁路,开展省内北沿江铁路、南沿江铁路(南京至池州)等高速铁路规划研究和前期工作。

城际铁路。开展合肥—芜湖—宣城—宁国常州—芜湖城际铁路规划研究和前期工作。

市域(郊)铁路。开展南陵—繁昌—芜湖—江北集中区市域铁路前期工作。

铁路物流基地。推动芜湖普速线外绕、芜湖西货场搬迁改造、塔桥综合二级物流基地、芜湖三元站改造规划研究和前期工作。

2.提升干线公路通达能力。加快打通待贯通路段,加密扩容高速公路通道,消除国省干线公路“瓶颈”路段。(78)畅通高速公路通道。谋划建设东联苏浙、西接中西部主要城市的高速公路通道,实施芜合、芜宣广、宁芜等高速公路扩容工程,完善“两环九射”高速公路网。(79)升级改造普通国省干线公路。积极对接与长三角地区相连的普通国省干线公路,提升“瓶颈”路段通行能力80)统筹推进过江通道建设。

专栏9  干线公路网畅通工程

高速公路通道。建设S11芜黄高速、G42S岳武高速东延工程。实施G5011芜合高速林头至二坝段、G4211宁芜高速南京至芜湖枢纽段、G50芜宣广高速芜湖段等工程改扩建。开展S32宣商高速芜湖段、S22北沿江高速芜湖段等高速公路前期工作。开展宁芜高速芜湖枢纽至长江二桥段改扩建、和县至无为高速、溧芜高速西延、合芜宣杭二通道、南沿江高速二通道等项目前期研究。

普通国省干线公路。实施G318南陵段、G236繁昌段、G347无为段、G329鸠江区段、S334芜太一级公路、S457繁昌—南陵段、S335湾荻路、S339三荻路、S208芜湖县段、S218无为县段、S449无为县段、S220无为县段改扩建工程。

过江通道。加快建设商合杭芜湖长江公铁大桥、芜湖城南过江隧道。开工建设泰山路过江通道。开展华电大道、龙窝湖、北京路、天门山、繁(昌)无(为)等过江通道前期研究。

3.融入长三角世界级机场群。按照客货并举、特色发展思路,建成运营芜宣机场。逐步开通热点城市航线,建设长三角空港保税物流中心、区域航空货运枢纽,成为长三角世界机场群的重要组成部分。(81)构建机场运输体系。推进城市快速路、高速公路往机场延伸,提升机场服务能力。(82)争取开展运输航空和通用航空低空开放试点。改扩建芜湖三元通用机场,新建无为等县区通航机场,建立华东通航运营枢纽和长三角航空应急救援基地。(83)规划建设芜湖空港经济区依托芜宣机场、三元通航机场,重点发展通航、物流、维修以及旅游等相关产业推进通航运营区、空港物流园、综合维修基地、航空特色小镇等项目建设,建设长三角地区航空港。

专栏10  芜湖航空港建设工程

芜宣机场。飞行区等级指标4C,远期为4E,按满足近期年旅客吞吐量150万人次、远期430万人次,货邮吞吐量近期1万吨、远期7万吨的目标设计,建设成为皖江区域中心机场、国内一流的明星支线机场。

芜湖通航(公务机)运营基地。依托芜宣机场、三元通用机场,规划建设包括通航运营、航空维修机库、公务机机库、机坪、FBO等配套设施,大力培育通航运营企业。

长三角空港保税物流中心。在芜宣机场区域规划空港保税物流园,全力发展以航空运输、邮件快递、跨境电商、航空金融、航空维修、综合服务为主的空港物流产业,重点建设以飞机整机、航材、冷链生鲜、高附加值消费品保税等为主的保税中心。

4.打造长三角江海联运枢纽。提升水运通江达海水平,建设畅通、高效的江海联运体系。(84)完善高等级航道网。加快实施长江芜湖-南京段12.5米深水航道整治工程。尽快打通“断头航道”做好芜申运河、合裕线等与邻市的规划衔接。(85融入长三角世界级港口群。积极参与长三角港口联盟,加强安徽港口运营集团、芜湖三山港口公司与上海港、宁波舟山港等在联合运输、江海联运领域合作,打造长江下游集装箱转运中心。提高内河港口服务、信息化水平,吸引长江航运服务要素聚集,规划建设全国最大的内河航运要素大市场。加快长江干支流主要港区集疏运铁路、公路建设,实现港口与铁路、公路运输衔接互通。

专栏11  港航一体化重点建设工程

航道。加快建设裕溪一线船闸扩容改造工程。

港口。开工建设安徽中桩物流园配套件杂货码头、中国石化芜湖油库搬迁工程及配套码头、芜湖港朱家桥外贸综合物流园区一期项目码头等工程。开展南方水泥产能置换项目配套码头改扩建、芜湖大盾构配套码头二期、无为县通用散杂货码头等工程前期工作。

集疏运通道。开展朱家桥、三山、白茆、高沟、荻港等港区疏港公(铁)路前期工作。

内河航运服务基础设施。加快建设内河航运要素大市场皖江(芜湖)航运服务业集聚区。

(二)打造数字芜湖

1.建设新一代信息基础设施。建设高速移动泛在信息网络,加快推进光网城市建设,提升应用基础设施建设水平,推进与长三角信息基础设施互联互通。(86)加快新一代信息基础设施建设。加快5G网络建设和商业应用,鼓励城市管理、医疗服务、农业生产、工业制造等领域开展5G产品应用,打造5G创新示范中心。加快部署基于互联网协议第6版(IPV6)的下一代互联网,开展电子政务内外网先行先试,统筹推进骨干网、城域网和接入网建设。(87)统筹数据中心布局建设。建设一批公共服务、互联网应用服务、重点行业的云计算数据中心,支持中国电信芜湖云计算中心等数据中心承接长三角区域高新技术企业云服务需求。推进国家高分辨率对地观测系统芜湖数据应用中心建设,争取国家北斗卫星导航位置服务数据中心芜湖设立分中心。(88)参与量子保密通信网络建设。推动问天量子在芜湖等城市开展量子保密环网建设,实现新型安全通信网络体系在长三角城市群全覆盖。

2.加强重点领域智慧应用跨区域合作。促进公共信息基础设施和数据资源共建共享,开展多领域大数据应用协同。(89)加强城市超脑建设。围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域,建设基于大数据、人工智能和5G物联的城市超脑,实现城市管理的实时监控、智能感知、精确调度、快速处置。建设芜湖超算中心,支持旷视科技利用人工智能技术开展视频分析、人脸识别等数据处理,在服务本地人工智能企业超算服务的基础上,拓展承接长三角地区人工智能、大数据等相关企业的超算需求。(90)推动政务数据资源共享开放。持续开展全市公共数据归集共享工作,丰富大数据中心资源,完善市数据共享交换平台,促进部门业务协同和互联互通,避免“信息孤岛”。推进长三角地区政务数据资源共建共享,共同探索数据共享、数据安全和数据开放等标准规范。(91)深化数字经济区域合作探索芜湖数谷、长江智慧港等数字经济园区共建共管等新模式,推进中国科学技术大学芜湖智慧城市研究院与长三角城市在城市超脑、智能出行、工业互联网大数据、公共安全物联网等领域深入开展合作。(92)推进一体化智能交通管理。深化重要运输领域协同监管、信息交换共享、大数据分析等管理工作。开展车联网和车路协同技术创新试点,争取长三角智慧交通示范。全面推长三角地区联网售票一网通、交通一卡通。(93)推动警务数据汇聚共享。统筹警务大数据中心建设,推动公安便民服务长三角全域通办。94积极参与长三角智慧政务、智慧警务、智慧政法、智慧教育等建设。

3.融入长三角工业互联网协同发展。深化协同合作,参与创建长三角工业互联网平台国家先行区。95推动工业企业内外网建设积极落实长三角G60科创走廊工业互联网协同发展方案,建设3个以上服务于长三角地区的区域级工业互联网平台。协同推进5G在工业企业的应用推广积极参与长三角G60科创走廊重点产业、优势行业工业互联网标识解析二级节点建设。引入对接华为云、阿里云等长三角地区先进的云服务商参与工业互联网平台建设,促进制造业向网络化、数字化、智能化迈进。

(三)提升能源保障和水利发展水平

1.提高能源互保互供水平。以提高能源保障能力为目标,加强天然气保障体系建设,强化电力与干线网络衔接,完善新能源基础设施布局,融入煤炭产供储体系。96)增强天然气供应保障能力。参与对接长三角天然气供应能力规划编制,启动芜湖天然气基础设施建设规划编制工作。协同推进跨区域干线长输管网建设,加快芜湖宣城—湖州成品油输送管道和天然气支线建设,积极推进芜湖城镇燃气输配管网、加气站和储气调峰等建设加快推进芜湖长江LNG内河接收(转运)站项目LNG水上加注站建设,开展LNG江海联运LNG罐箱多式联运试点,打通LNG内河运输通道。(97)支持跨区域重点电网项目建设。推进白鹤滩-华东特高压直流皖南特高压主变2#主变扩建工程、芜湖三-廻峰山500千伏线路芜湖段增容改造等项目前期工作。(98发挥新能源产业生产制造优势,加强新能源基础设施规划建设。争取将芜湖响水涧二期抽水蓄能电站纳入抽水蓄能电站选点规划,提升区域电网调峰能力开展分散式风电规划布点支持信义光能等新能源龙头企业投资开发风能、太阳能、生物质能等新能源,推进信义牛埠30兆瓦渔光互补等光伏发电项目建设99融入长三角煤炭产供销体系。依托芜湖港国家煤炭应急储备基地,参与筹建长三角煤炭交易中心,谋划推进芜湖港煤炭储配中心二期项目建设。

2.优化水利基础设施布局加强防洪薄弱环节建设完成青弋江、裕溪河治理工程建设,实施无为县西河凤凰颈新站、峨溪河排洪新站等易涝区排涝能力建设工程,完成小水库除险加固。100提升水害防治能力。加快推进长江芜湖段河道整治、芜当联圩巩固提升等重大水利项目前期工作,实施长江干流、主要支流和中小河流进一步治理,启动流域水生态治理和修复工程101完善供水基础设施网络。实施农村饮水安全巩固提升工程,推进城乡供水一体化建设

七、聚力打造内陆开放新高地,加快落实开放合作一体化

“一带一路”建设为统领,发挥芜湖长三角区位、中部地区“价位”、国家战略地位独特优势,加快构建开放型经济新体制,不断增强国际竞争新优势、拓展开放发展新空间,协同打造内陆开放新高地。

(一)加快打造互联互通开放平台

1.积极申建安徽自贸试验区芜湖片区。跟踪上海自贸试验区的制度经验推广清单,积极申建自贸试验区复制推广示范区102)进一步化芜湖片区申建方案。扎实推进安徽自贸试验区芜湖片区申建工作,找准深化改革切入点,提高国家战略契合度。103加快复制推广自贸试验区改革创新经验。对标上海、浙江试点城市,做好经验、创新成果复制推广。支持芜湖综合保税区全面复制推广自贸试验区与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。

2.力办好重大展会。全面提升芜湖展会能级,打造一批有重要影响力的展会品牌。(104)高水平举办芜湖品牌展会。高水平举办中国(芜湖)科普产品博览交易会、中国(芜湖)国际动漫创意产业交易会等重大展会,打造规模更大、影响更广、层次更高、成效更好国内一流展会。(105)积极对接长三角品牌展会。积极参与中国国际进口博览会、世界制造业大会等品牌展会,推介芜湖重点企业、重点品牌和商品。

3.高标准对接上海资源。借助上海对外开放门户优势借力打造协同创新、展示展销、国际人才等一系列平台载体,构建对外开放新通道。106)完善通达便捷的轨道交通争取增加芜湖至虹桥枢纽的高铁班列。对接上海虹桥国际机场和上海浦东国际机场,谋划芜宣机场承接国际货运业务。(107)加强功能对接。加快上海虹桥商务区芜湖城市展示厅建设,引导有需求的企业在虹桥地区建立分支机构、营销服务网络。(108)谋划在松江建设上海(芜湖)技术离岸中心,促进两地互融发展。

4.加快电子商务发展。对标全球电子商务新模式新规则新标准,推动芜湖综合保税区跨境电商产业园建设,促进跨境电子商务健康快速发展。(109)构建跨境电商枢纽。复制推广义乌国际贸易综合改革试验区试点成熟经验,推动省级跨境电子商务产业园区建设,积极申建中国(芜湖)跨境电子商务综合试验区,加快推进慕辰电子跨境电商保税备货中心等项目建设,培育跨境电子商务产业链和生态圈。(110)打造芜湖电子商务产业集聚区。引导和鼓励长三角跨境电子商务龙头企业布局设点。推动芜湖企业与长三角企业共建、共享“海外仓”和“边境仓”,提升跨境电商物流中转效率。(111)推进流程改造。促进贸易监管数字化转型、便利化发展,加强各环节数据共享。

5.高水平推进国合作园区发展。坚持“引进来”和“走出去”并重,按照互利共赢的原则,加快推进国际产业双向合作。(112支持开发区建设国际合作产业园依托芜湖经济技术开发区、鸠江经济开发区等,加快建设中德(芜湖)国际合作智能制造生态产业园、中德(芜湖)中小企业国际合作区等合作园区建设,促进大陆集团、庞巴迪集团等大企业扩大投资,着力引进欧洲装备制造行业领军企业,形成一批有影响力的国际产业合作园区113推动境外合作园区发展。稳步推进省级境外合作园区建设。

(二)培育国际经济合作与竞争新优势

1.推动重点领域开放合作。按照国家、省部署,一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放重点在汽车、飞机、装备、电子信息、新能源等行业谋划储备一批招商引资项目。114)加大对先进制造业的招商引资。重点在汽车及零部件机器人及智能装备、通用航空、电子信息、新材料、新能源等领域,大力引进全球500强、行业龙头企业和具有高成长性的“独角兽”企业,补齐、拓展、壮大全产业链。(115)持续推进服务业开放。积极引进境外专业服务行业,提升服务贸易自由便利化水平。加快服务外包产业转型升级,争创国家级服务外包产业园,建设具有国际竞争优势的服务外包产业高地。积极引进外资银行、证券、基金管理、期货、保险等金融机构在芜湖设立分支机构。(116)提升农业竞争力。积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式。

2.提升对外投资合作水平。稳步扩大对外投资进一步优化结构、拓展布局、创新方式、提升水平,全方位深度参与全球产业分工。117积极推进国际产能合作。以境外直接投资、对外工程承包、装备出口和技术合作等形式,聚焦建材、汽车等领域开展国际合作,加快技术、装备、服务和标准走出去。118推动服务业走出去支持有实力的企业在对外投资相对密集国家和地区,探索建设集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列服务站。119协同开拓国际市场。依托长三角对外投资合作发展联盟,共同举办境外投资推介、境外承包工程对接活动,支持本市企业与长三角企业“抱团出海”。(120)加强境外风险防控。共同推进境外安全保障体系建设,加强风险预警和应急处置协同。

专栏12  国际产能合作推进工程

引导汽车及零部件制造行业开拓国际市场

引导建材行业优势产转移。

引导提高境外矿产资源供应保障能力。

引导科技国际合作增强自主创新能力,深化智能制造、数字经济等前沿领域合作,集聚创新资源,融入全球科技创新网络。

引导加强境外工程承包合作,参与基础设施建设,支持企业提升工程承包合作水平。

3.深化国际人文合作。开展具有特色的科技、文化、教育、卫生等领域国际交流合作,促进民心相通。(121)支持高校院所和企业参与国际科技合作。推进科技人文交流、共建联合实验室,促进科技园区合作、技术转移。(122)搭建文化交流桥梁。参与“一带一路上的安徽人”大型媒体采访活动,推动芜湖文化创意产品走出去。(123)强化卫生领域合作。在医疗人才培养、防治技术交流、高端医疗技术等领域推进国际合作。(124)发挥芜湖籍华侨华商资本、人脉等资源优势。鼓励海内外芜湖籍人士回乡投资创业推进和承接“徽商回归”各项工作参与“中国侨商安徽行”活动。

(三)推进投资贸易自由化便利化

1.加快通关一体化。主动融入长三角区域通关一体化,深化口岸合作,提升通关一体化水平。(125加快建设国际贸易“单一窗口”。推动港航物流信息接入,推进电子口岸建设进程,积极参与长江经济带区域通关一体化改革,推进通关数据交换、口岸物流信息对接、企业信用信息互认、监管执法信息共享。(126)加快口岸通道建设。深化长三角大通关项目合作优化监管模式,在物流和监管等信息上实现共享。推进长三角港口物流合作,进一步拓展中转集拼业务,提升物流效率,实现跨区域口岸物流协同联动。(127)健全监管体系。推广应用金关二期特殊监管区域管理系统,强化进出口商品全流程质量安全溯源管理。(128)构建便捷的出入境环境。争取更多的出入境政策措施在芜开展试点进一步优化国内外人才创新创业的环境

2.共同打造国际一流市场环境。对标国际高标准市场规则体系,打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。(129)提升外商投资管理和服务水平。全面贯彻落实外商投资管理体制改革,推行准入前国民待遇和负面清单管理模式,健全事中事后监管体系。130保障外国投资者和外资企业合法权益。依法开展国际知识产权保护,加大侵权违法行为联合惩治力度。建立健全外商投资企业投诉工作机制,保障外国投资者和外商企业合法权益。

3.加强国际人才引进。发挥合芜蚌国家自主创新示范区的聚才作用,积极引进国际高端人才。(131)落实国际人才引进政策。落实外国人才税收优惠减免政策,面向全球广泛延揽高层次创新创业人才和团队。积极复制推广张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验,推进外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策落实。完善外国人才评价标准,落实长三角区域内国际人才认定、服务监管部门信息互换互认等工作。(132)提高国际人才综合服务水平。借鉴上海、南京、杭州等地国际社区建设经验,推进国际学校、国际医院等配套公共服务建设,依法保障在芜工作国际人才享有医疗、子女教育、住房、社会保障等基本公共服务,向高层次人才及时发放“芜湖人才绿卡”和“芜湖人才服务卡”。

八、聚力共保联治,加快落实生态环保一体化

坚定不移走生态优先、绿色发展之路,为国护江、为民治江、为城建江,把保护和修复生态环境摆在重要位置,突出生态空间共同保护,推动生态环境协同治理,夯实绿色发展生态本底,形成“青山绕城、碧水穿城、森林拥城、绿色妆城”的生态格局,共建绿色美丽长三角。

(一)构筑绿色生态屏障

1.加强生态区域保护修复。加强生态红线区域保护和修复,确保生态空间面积只增不减,高质量打造“十里江湾、百里绿廊”。(133)打造长江生态廊道开展退化林修复,推进长江防护林建设,确保长江岸线1公里范围内宜林地段应绿尽绿。(134提升生态屏障功能。增强森林生态安全屏障功能,提升南陵西部、繁昌县以及无为西北和西南山体水源涵养、水土保持等生态功能。(135加强湿地保护力度。加大龙窝湖、竹丝湖、奎湖、东草湖、凤鸣湖等重要湖泊周边小型湖泊河流湿地保护力度

2.加强重要生态系统保护。强化山水林田湖草系统治理,改善和提升生态系统功能。(136)保护和恢复森林生态系统对天然森林资源进行全面有效管护,加强公益林建设和后备森林资源培育。(137)加强自然湿地保护加大退耕还湿力度,按照合理布局、强化功能、分区保护的原则,构建“一带四区多点”的湿地保护总体布局对过度利用、遭受破坏或其他原因导致生态功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理,修复和提升湿地生态功能。138)推动河湖生态系统保护加大重点饮用水源地保护力度,开展小流域水土流失治理,推进矿山恢复治理。

(二)强化重点领域污染防治

1扎实推进重点河湖水环境治理。纵深推进“三大一强”专项行动,狠抓“5+N”突出生态环境问题整改,全面推进水污染防治、水生态修复、水资源保护,促进水体水质持续改善。(139)打好长江保护修复攻坚战构筑“1公里、5公里、15公里”分级管控体系,严格“三线一单”环境准入,持续推进“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动,推进重点跨界水体联保专项治理行动,全面提升水体水质。(140)持续推进水资源保护强化重点流域水资源、农业灌溉用水保护,严格保护和合理利用地下水,加强地下水污染防治。

2深入推进大气污染防治。打赢蓝天保卫战,推动大气主要污染物排放总量持续下降,切实改善空气质量。(141)强化能源消费总量和强度“双控”完成省下达的单位GDP能耗下降任务控制煤炭消费总量,新建、改建、扩建耗煤项目必须实行煤炭减量替代,持续深入推进燃煤锅炉窑炉整治,实施清洁能源替代。(142)推进重点行业超低排放改造基本完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造,全面推进工业企业污染物稳定达标排放。(143推进臭氧和细颗粒物(PM2.5)协同治理完善秋冬季大气污染治理攻坚行动任务清单和重污染天气应急减排清单,加强涉气“散乱污”企业整治,制定老旧车淘汰更新目标及实施方案,实施国六排放标准和相应油品标准,持续加强其他各类污染源治理。

3.建立健全固废危废污染防控长效机制。推动实施固废危废污染联防联治,提升无害化处置和综合利用水平。(144)有效防控固废危废非法跨界转移建立涉固体废物单位清单,健全固体废物信息化监管体系,实行危险废物和工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记,实行危险废物转移电子联单,严格防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风险。(145)提升固废危废处置能力和综合利用。依托海螺水泥等水泥窑协同处置飞灰、污泥等固废危废。

(三)健全联防联控体系

1.建立健全生态补偿机制。推动建立跨区域、多元化生态补偿机制。(146)全面推行地表水断面生态补偿建立完善以县区级横向补偿为主、市级纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制。将长江等主要河流断面水质达标情况纳入生态补偿范围,实行“双向补偿”。(147)探索跨区域生态补偿污染赔偿标准借鉴新安江生态补偿机制试点经验,推动跨界断面生态补偿机制建立逐步在空气、湿地等其他领域推行生态补偿制度。

2健全区域环境治理联动机制。强化源头防控,加强区域环境治理联动。(148)推进大气、水污染防治联防联控。加强排放标准、产品标准、环保规范和执法规范对接,严格执行区域环境治理政策法规及标准规范,积极开展联动执法。(149建立协作共治的环境风险联防联控体系。深入开展长江生态环境修复研究,积极参加长江等干流跨市联防联控机制,推动建设跨界断面水质联合检测和水环境质量信息共享制度。落实重大活动空气质量协同保障,加强空气预警预报监测能力建设。建立健全生态环境大数据系统,深化数据共享。不断提升跨界环境污染纠纷处置能力和应急联动水平,推进建设多维参与、协作共治的环境风险联防联控体系。

九、聚力民生保障,加快落实公共服务一体化

牢固树立以人民为中心的发展思想,以保障和改善民生为重点,积极发展社会事业,创新社会治理,共建公平包容社会环境,完善公共服务体系,补足教育、医疗、养老等方面的短板,不断满足人民日益增长的美好生活需要,提升全市人民在一体化发展中的获得感幸福感、安全感

(一)推进公共服务标准化便利化建设

1.健全基本公共服务标准体系。加快推进公共服务标准化建设,促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。(150加强基本公共服务标准衔接统一全面实施基本公共服务标准化管理,以基本公共服务标准化带动基本公共服务配置的一体化。完善芜湖市地方标准和行业标准体系,做好与长三角中心区基本公共服务标准的衔接151推动区域达标。明确幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的具体保障范围和质量要求合理划分市、县(区)基本公共服务支出责任。推进标准信息公开共享,开展标准实施监测预警,推动标准水平动态有序调整,加强实施结果反馈利用。不断加大民生投入,逐步提升基本公共服务保障水平,努力缩小与长三角先进城市的差距。

2.提升公共服务便利化水平。以社会保障卡为载体,推动“多卡融合、一卡通用”,实现基本公共服务互联互通。(152)建立健全医保异地结算机制。完善住院费用异地直接结算制度,逐步扩大异地门诊费用直接结算覆盖范围。创新异地就医登记备案方式,探索开展异地备案互认合作,提高异地就医便利性。推动建立跨市异地就医直接结算信息沟通机制和应急联动机制,加强异地就医直接结算服务监管合作。153推进社会保险异地办理开展养老政策待遇异地结算工作,开展养老服务补贴异地结算试点。推动建立工伤认定委托调查和劳动能力鉴定结论互认机制。(154)实施民生档案跨区域查档服务,建立互认互通的档案专题数据标准体系。

(二)共建共享教育文化旅游卫生优质资源

1.推动教育合作发展。加快教育现代化一体化进程,促进教育优质均衡发展。155加强区域教育标准体系建设参与研究统一的教育现代化指标体系。(156)深化基础教育合作。鼓励与长三角开展多层次多模式的合作办学,积极引进长三角优质教育资源,通过设立分校、整体托管、协作帮扶、学校联盟等方式,提升办学水平。启动新一轮学前教育、义务教育布局规划,加快公办幼儿园、城市新区中小学校建设。培育一批名教师、名校长、名学校,打造教育名城。157支持高等教育协同发展。推动安徽师范大学、安徽工程大学、皖南医学院高校与长三角优质高校合作,发挥皖江区域优质教育资源辐射作用。支持长三角等地名校来芜合作办学,联合共建优势学科、实验室和研究中心。158鼓励职业教育区域合作。建立区域职业教育联盟和长三角产教融合的职教共同体,推动芜湖职业技术学院、安徽扬子职业技术学院等职业院校开展跨区域合作,搭建职教一体化发展平台。推进安徽航空职业技术学院筹建工作。

2.促进文化旅游交流合作。搭建文化交流合作平台,推进长三角文化旅游一体化进程促进资源优化配置。159推动文产业发展。加快省级文化产业示范基地建设,推进国家文化消费试点城市工作。(160加强文化遗产保护利用。深入挖掘百万雄师渡江第一船登陆点、芜湖王稼祥纪念园新四军七师司令部旧址等革命文物红色教育资源,共同推动长三角历史文化旅游产业发展。深化历史文物保护合作,联合开展繁昌窑遗址、人字洞遗址考古研究,推动建立长三角非物质文化遗产展示交流长效机制。161整合提升优质文化资源。推动传统文化创新发展,提升区域文化影响力。积极参与长三角美术馆、图书馆、博物馆和群众文化场馆等机构联盟建设,实现公共文化培训一体化。加快建设市文化活动中心,鼓励和引导社会资本投资文化场馆建设。(162共建皖江城市文化黄金旅游带。推动长江游轮母港建设,提升游轮客运码头功能配套,加快游轮码头及旅游配套服务设施的规划布局和建设,发展游轮观光开发长江夜游

4.打造健康芜湖。积极参与制定长三角区域卫生资源发展规划。(163优化配置医疗卫生资源。深化医药卫生体制改革,提升医疗和公共卫生服务水平全力打造皖江医疗中心。加快推进省区域医疗中心(芜湖)建设,争取国家区域医疗中心试点在芜湖设立分中心。加强与长三角高等医学院校协作,鼓励上海等地知名三甲医院来芜合作共建,让人民群众共享高品质健康服务。主动对接上海知名医院,共建沪皖合作皖南肿瘤中心。(164加强医疗协作。融入区域分级诊疗体系开展双向转诊、远程会诊、联网挂号等远程医疗服务。推进医学检验、医学影像等检查结果互认,逐步实现疾病诊断标准、治疗方案、质量控制、数据归集、疗效分析“五个统一”。(165强化公共卫生合作。健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制,提升卫生应急响应能力。(166)推动健身休闲产业发展,加快推进体育设施建设。推进公共体育场馆免费开放,积极开展全民健身体育活动。共同开发智慧体育平台,推动建立长三角体育产业联盟,培育一批长三角地区最佳体育旅游项目,申办长三角汽车联赛、长三角运动休闲体验季安徽分站等系列活动。(167)加强养老产业合作交流。推进医养结合,加快养老服务体系建设。开展长三角区域一体化养老试点,主动与上海市一体化养老试点区对接,统筹协作养老服务资源,努力打造长三角地区重要的健康养老基地和旅居养老目的地。

专栏13  沪皖合作皖南肿瘤防治中心合作工程

主动对接上海知名医院,以芜湖市第二人民医院(芜湖市肿瘤医院)和芜湖市中医医院老院区为依托,通过合作办医、委托管理等形式共建沪皖合作皖南肿瘤防治中心,推进引进国内高水平医院取得实质性进展,提升肿瘤疾病诊疗水平,缓解肿瘤病人看病难、看病贵的问题。

(三)构建公平公正的发展环境

1.加强和创新社会治理。推进社会治理共建共治共享提高社会化、法治化、智能化、专业化水平,共同建设平安长三角。(168提升公共安全联动水平加快完善立体化、信息化治安防控体系,深入推进“雪亮工程”建设,强化对重大事项联测联警联防联动。推进社会治理数据互联互通,共同建立长三角警务大数据分中心。(169)健全基层社会治理网络。健全重大政策社会稳定风险评估机制,推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。深入学习新时代“枫桥经验”,建立跨区域矛盾纠纷联合调解组织和多元化纠纷解决机制。注重社会治理法制建设,建立覆盖全体居民的公共法律服务体系,加强重点领域执法司法合作,推进法治建设一体化170)健全区域性重大灾害事故联防联控机制。完善总体应急预案及相关专项预案,加强跨区域、跨部门的业务协同、信息共享、应急演练,推进防灾减灾救灾一体化、同城化。持续开展安全生产隐患集中排查治理,实现排查整治全覆盖。

2.加快信用芜湖建设。推动信用信息共享共用,持续扩展信用信息应用覆盖领域。(171)建立健全信用平台体系。优化市信用平台体系和公共信用信息目录体系,拓展信用信息归集共享范围,构建覆盖全社会的信用信息数据库。共同建设信用长三角平台。(172)探索建立跨区域信用联合惩戒机制。加快失信案例调查和失信记录归集提升公共服务、食品安全、城市管理、生态环保等领域一体化服务水平。(173深度开发信用产品深入开展守信激励工作,进一步拓展信用信息应用场景,积极推广“信易贷”、“道德信贷”、“税融通”等守信激励产品积极引入第三方机构参与地方、行业信用建设和信用监管。

十、聚力体制机制创新,加快落实市场体系建设一体化

发挥比较优势,激发内生动力,更高起点深化改革,破除制约一体化发展的体制机制障碍,建设统一开放市场体系,增强区域发展动力和竞争力。

(一)建立规则统一的制度体系

1.推进法律法规政策协同。建立地方立法和执法工作协同协作常态化机制。建立重点领域制度规则和重大政策沟通机制。174)深化立法合作。推动重点领域立法,发挥地方立法对长三角一体化发展的引领推动作用。(175)建立政策协商机制。通过签订备忘录、建立联席会议机制等,建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制,强化政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源、公共服务等政策领域建立政府间协商机制。176提高政策执行协同性。强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护、重点商品质量监管等领域执法联动、信息互通

2.建立标准统一的管理制度。加强长三角标准领域合作,加快推进标准互认,按照建设全国统一大市场要求探索建立区域一体化标准体系。主动参与区域标准化联合组织建设,实现长三角区域统一标准的立项、发布、实施、评价和监督。(177)协同开展区域统一标准试点。在环境联防联治、基本公共服务、政务服务、联合惩戒机制等领域实施区域标准一体化试点,争取在芜设立国家级专业标准技术委员会或分技术委员会。(178)联合开展先进标准研制。协同长三角城市围绕重点领域研制先进标准,发挥标准化对产业发展的引领指导作用。(179)推进地区间标准互认采信和检验检测结果互认。促进标准目录、制定、监管三协同,建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。汇集区域内多方技术机构力量,共建国家检验检测高技术服务业集聚区(安徽)芜湖园区,共同举办长三角检测机构发展与合作论坛,深化沟通交流。

推动要素市场一体化

1.共建统一开放人力资源市场。加强就业人才政策衔接,推进长三角地区人力资源服务一体化进程。推动专业技术人才资格认证统一标准,逐步建立互认共享的专业技术人才评价和共享体系。(180推动政策信息共享。加强就业人才政策衔接,建立公共就业人才管理服务联席会议制度,推进长三角地区人力资源服务一体化进程。181加强人力资源交流合作通过联合举办人才交流洽谈会、高校毕业生专场招聘会、建立用工周转池等形式,有序促进高校毕业生等人力资源在长三角地区互补性流动和发展。(182)创新多层次人才招引机制。围绕人才特区建设,落实好高层次人才优惠政策,加速领军人才、企业管理人才、技工等多层次人才的培育和集聚。探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。学习借鉴深圳市公共租赁住房建设和管理经验,科学规划商品住房、公租房、安居型商品房和人才住房建设比例。(183)保障就业创业。围绕汽车及零部件、机器人、航空、轨道交通等产业,采取周末工程师、学科共建、师资人才联合培养、技能骨干见习培养等多种形式,实现职业技能提升、软硬件资源共享。依托皖江人力资源公共职业训练基地,推动建立统一完善的职业能力建设台,打造区域性公共职业训练网络平台,实现师资、实训资源互惠共享。鼓励有条件的培训机构跨区域开展职业技能培训并享受统一的培训补贴政策。推动区域内公共就业服务按常住地实现全覆盖,对经认定的就业困难人员及零就业家庭的劳动者,在常住地均等享受就业援助帮扶。推进“接您回家”、就业见习、创业联盟等项目合作,不断提升就业创业质量。184)加强劳动保障监察协作。建立区域劳动人事争议仲裁机构合作模式,建立健全信息交换、委托送达、委托调查方式,推进形成统一的适用标准和裁审尺度,促进协同化解劳动人事争议案件。加强劳动保障监察协作,在深化劳动监察案件协查制度、完善工资权益异地救济制度、建立守法诚信等级评价信息共享等方面推进合作。建立拖欠农民工工资“黑名单”信息共享机制和惩戒措施清单制度,对列入“黑名单”的企业及个人实施联合惩戒并定期通报惩戒情况。

2推进多层次资本市场分工协作加快金融领域协同改革和创新,促进资本跨区域有序自由流动。(185)推进一体化直接融资体系建设。支持区域性要素交易市场发展。抢抓国家在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的战略机遇,鼓励科技创新型、高新技术企业在科创板上市。186推进一体化间接融资体系建设。推动建立统一的抵押质押制度,推进区域异地存储信用担保等业务同城化。积极发展与金融核心业务密切相关的信用评级、资产评估、产权交易等各类业务,吸引各类金融后台机构集聚芜湖,着力构建区域性金融中心金融后台服务基地。187推进设立一体化投资专项资金。加大对重大基础设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等投入188建设区域金融风险防控体系。与国家互联网应急中心合作,依托互联网金融基础数据库,率先打造地方金融风险监测防控系统。

3.建设统一开放的土地市场。推动土地要素市场化配置综合改革,提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。(189)深化城镇国有土地有偿使用制度改革。扩大土地有偿使用范围,完善城乡建设用地增减挂钩政策,建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。190)建立城乡统一的建设用地市场。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,开展土地整治机制政策创新试点。(191)积极争取土地利用指标。组织跨区域重大基础设施项目、生态环境工程项目争取国家、省土地指标。

4.建设跨区域产权交易市场。推进各类产权交易市场联网交易192)公共资源交易平台互联共享。完善市县一体公共资源交易平台系统功能,推动自然资源、资产股权、农村产权、林权、环境权、用能权等交易活动纳入平台体系。推进专家资源和信用信息共享。(193)推进国有企业产权交易。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,加强国资运营平台跨区域合作。194协同推进知识产权公共服务资源共享一体化建设共同推广运用国家知识产权大数据和知识产权信息公共服务平台,促进区域内知识产权保护水平提。(195)整合现有交易所资源。谋划船舶、羽绒等交易平台,建设区域金融要素交易中心。对接上海联合产权交易所,共同推动长江流域产权交易市场建设。

)积极构建统一监管的市场环境

1.加快推进市场准入环境一体化。大力推进市场准入政策共享,深化对接服务机制建设。(196)规范市场准入。落实全国统一的市场准入负面清单制度,制定统一的管理规范,实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。(197推动证照管理一体化。推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。(198)推进“一网通办”建设。共同推进数字政府建设,强化公共数据交换共享,完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能,统一电子营业执照运用场景。设立长三角地区“一网通办”综合服务窗口,加强政务信息和数据的互联互通,提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务199)优化民营经济发展环境。全面落实公平竞争审查制度,破除制约民营经济发展的各种歧视性限制和隐形障碍,依法保护企业和企业家合法权益。

2实现市场监管环境一体化。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。(200)构建一体化信用监管体系。统一企业信用分类监管标准、统一企业信用修复规则,实现信用监管标准互认、结果互用。(201)推进知识产权一体化保护。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。(202)推进消费者权益一体化保护。同步推进“满意消费长三角”行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,共同打造统一的消费投诉公示平台。加强消费维权数据应用共享和分析研判,一体化推进消费领域社会监督。(203)推动特种设备监管一体化。推进长三角地区特种设备单位、人员、设备信息互查互享,检验检测结果互认互用。(204)协同监管网络交易。围绕网络监管一体化,构建联席会议、信息交流、案件协查、合作发展等机制,破解新形势下的网络监管难题。

3打造一体化食品安全环境。推进长三角地区食品领域全产业链追溯体系建设,实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控,有效保障人民群众饮食安全。(205)协同建立长三角地区食品安全信息追溯体系。在食用农产品产地准出和市场准入有效衔接方面与长三角地区城市协同推进,建设一体化追溯体。推动成立长三角食品追溯行业协会,促进追溯信息互联互通,推动实现统一平台对外查询。建立长三角地区网络食品、特殊食品销售联合监管机制。(206)建立健全相关工作机制。加强重点食品电商平台消费维权服务站建设,推动形成区域性联合监管体系,实现监管信息和资源共享。深化芜湖市食品安全“四项治理”行动,推动实现小作坊、小餐饮、小摊贩备案管理,共建长三角食品行业诚信体系。公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息

十一、保障措施

坚持和加强党的全面领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持以新发展理念引领长三角一体化更高质量发展,切实把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来,确保目标任务顺利实现。

(一)加强组织协调

市长三角地区更高质量一体化发展领导小组坚决贯彻中央、省委的各项决策部署,对实施方案的落实实行统一领导、统一指挥、统一协调,研究审议重大政策、重大项目、重大工程和年度工作安排,协调解决重大问题,并将重大事项及时向省领导小组报告。领导小组办公室(设在市发改委)要切实履行职责,加强与省领导小组办公室对接,协调推进重大事项落地见效。建立长三角合作联系机制,各单位确定一名联络员报办公室备案,负责日常工作联系、工作进展、信息报送等。各县区、开发区要相应成立领导小组,日常工作由相关部门承

(二)健全推进机制

县区开发区作为推进长三角一体化发展的责任主体,要明确重点任务,细化工作措施,建立工作机制,制定工作推进方案,把实施方案确定的各项重点目标任务落到实处。各有关部门按照分工,加强指导,落实好相关政策、项目、改革等事项。创新做实区域合作机制,建立健全市、县(区)、镇(街)“三级运作”机制,进一步完善与沪苏浙地区的市级、县(区)级、开发区之间的长效对接干部挂职、培训等工作机制,加强与对口单位之间的信息沟通、经验交流、工作联动和资源统筹。设立市场化、社会化专业推进机构,承担重大基础设施建设等跨区域合作事项运作。

(三)完善规划政策

市相关部门要会同各县区、开发区,积极配合国家、省推动长三角一体化发展领导小组办公室和国家有关部委、省直有关部门,围绕基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等专题编制专项规划,围绕人才、创新、产业、投资、金融、区域等方面研究制定相关配套政策和综合改革措施,努力争取国家、省的支持。市直有关部门要主动对接、深入谋划,依据本实施方案,及时制定相关专项推进方案和具体措施。

(四)推进项目实施

携手沪苏浙发达城市共同谋划实施一批重大合作项目,近期,重点推进综合交通科创协同机器人产业、通航产业、文化旅游、教育合作、医疗合作、健康养老数字经济和园区合作等十大示范工程,建立动态管理机制,根据实施进展,及时调整优化。市委、市政府定期召开调度会议听汇报。各区县、开发区和相关部门要高度重视“十大示范工程”建设工作,主要领导亲自抓、负责同志具体抓,制定各项工作推进方案,明确实施步骤、时间节点、实施路径和具体措施,加快推动十大示范工程落地见效。每季度末(28日前前由第一牵头单位将工作进展情况汇总后报办公室。各县区、开发区要“项目化”带动“一体化”作为工作主线,党政主要领导确保有足够时间精力投入招商引资工作中,全力推进项目的谋划、引进、落地和达产等各项工作。推进项目审批管理便利化,优化土地资源配置,强化金融支持,全面提升重大项目要素保障水平。

(五)抓好督促落实

建立长三角一体化督查考核体系。实施方案任务落实情况纳入年度综合考核体系,与要素奖励、干部任用挂钩,激励干部担当作为,全面调动干事创业的积极性、主动性、创造性。发挥人大依法监督和政协民主监督的作用,加强对实施方案落实情况的督促。领导小组办公室要对各单位、部门的实施方案落实情况进行定期调度、跟踪分析,及时总结推广好的经验做法,适时组织开展评估,重大问题及时向市委、市政府报告。市委督查办公室要加强对实施方案落实情况督查工作的指导,并将督查结果作为年度目标考核评价依据

 

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